十五五养老布局落地！国新办发布会释放信号，银发生态建设提速

9 月 23 日，国新办召开 “开局起步‘十五五’” 系列发布会，民政部围绕养老服务体系建设，公布多项重磅规划，为全国银发生态养老产业划定未来发展路线图。

发布会明确，十五五期间将推动养老服务法立法，修订老年人权益保障法，从法律层面夯实养老服务根基。我国现有农村养老服务设施 23.3 万个，下一步将持续完善县乡村三级养老网络，重点发展普惠型居家社区养老，提升护理型床位供给，打造医养康养深度融合的银发生态体系。

过去养老产业常被理解为养老院建设，而新周期的核心转变，是构建银发生态：以老人需求为核心，串联居家照护、社区助餐、健康监测、康复护理、适老化改造、文化文娱等多元服务，打破机构、社区、家庭之间的服务壁垒，实现资源互通。

政策导向清晰：养老不再是单一兜底保障，而是民生事业 + 银发产业双向驱动。鼓励多元市场主体参与银发生态建设，推动智慧养老、老年健康、旅居康养等业态协同发展。

对康养企业而言，这意味着行业正式进入标准化、法治化发展阶段。单纯依靠床位运营的模式红利消退，能够搭建全链条服务生态、打通居家 - 社区 - 机构场景的服务商，将迎来更大发展机遇。

与此同时，民政部持续关注养老行业风险，提醒市场规范预付式康养产品、养老投资项目，守护老年人财产安全。

未来，普惠养老、农村养老、医康养融合三大方向，将是银发生态建设的核心发力点。

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